8月14日，财政部发布《关于做好地方政府专项债券发行工作的意见》（以下简称《意见》），要求加快地方政府专项债券发行和使用进度，更好地发挥专项债券对稳投资、扩内需、补短板的作用。

  积极财政政策发力，专项债券发行提速

  《意见》要求各级财政部门应当会同专项债券对应项目主管部门，加快专项债券发行前期准备工作，项目准备成熟一批发行一批。省级财政部门应当合理把握专项债券发行节奏，科学安排今年后几个月特别是8、9月发行计划，加快发行进度。今年地方政府债券发行进度不受季度均衡要求限制，各地至9月底累计完成新增专项债券发行比例原则上不得低于80%，剩余的发行额度应当主要放在10月份发行。

  在提升专项债券发行市场化水平方面，要求省级财政部门应当根据专项债券发行规模、债券市场情况等因素，选择招标（含弹性招标）、公开承销等方式组织专项债券发行工作。承销机构应当综合考虑同期限国债、政策性金融债利率水平及二级市场地方债券估值等因素决定投标价格，地方财政部门不得以财政存款等对承销机构施加影响人为价。同时加快专项债券资金拨付使用，并要求优化债券发行程序，简化债券信息披露流程，加强债券信息报送。

  中国财政部副部长刘伟表示，所谓的“加快”是指，按照今年的预算安排，在第三季度和第四季度把全国人大批准的全年1.35万亿元专项债中尚未发行的部分，根据项目准备情况，由地方政府按市场化原则协商金融机构平稳有序发行。希望地方政府把债券资金用好。有效保障融资需求的在建项目，必须符合相关政策、纳入相关计划，是地方本来就应该推进的项目，而不能是超越财力水平盲目铺摊子，避免新增隐性债务。

  业内人士分析认为，加快地方专项债券发行进度，为地方公共投资提供了支持，充分体现了积极财政政策。下半年专项债的加快发行会为地方基建筹集资金。

  稳投补基建短板资，8000亿专项债待发数据显示，今年前7个月，我国地方政府共发行专项债超过5000亿元，相较全年额度，尚有约8000亿专项债规模有待释放。业内预计在债券品种创新方面，环保、公共服务等领域有望试点扩围。据悉，云南省财政厅近日披露了将公开招标10亿元的云南省省级公办高等学校专项债券的计划。这也是我国目前继土地储备、收费公路、轨道交通、棚户改造之后，第五个专项债券细分品种。

  交通银行金融研究中心首席宏观分析师唐建伟指出，预计下半年政策主要从两个方面推动基础设施投资：一是加快地方政府专项债券的发行。二是稳定融资平台贷款来源。

  国务院常务会议明确了基建项目的资金来源侧重于地方盘活存量资金，同时“引导金融机构按照市场化原则保障融资平台公司合理融资需求，对必要的在建项目要避免资金供、工程烂尾”。以上表述也表明政策对基建投资只是托底，防止出现“烂尾”工程，而非全面刺激。总体而言，预计下半年基建投资增速相比上半年会有所回升。

  货币财政政策还需协同发力

  业内人士表示，加快推进专项债，一方面要完善地方政府专项债券管理体制，严格项目遴选管理等。另一方面，完善发行额度制度。新增专项债，可以通过“先有项目后有额度”的机制来推进落实。此外，还需要货币政策与财政政策协同配合。在稳增长又要防风险的背景下，货币政策适度宽松，流动性整体合理充裕即可。在专项债之外，专家表示，积极财政政策发力稳投资，还有多个途径和抓手。如：加大财政在扶贫领域、环保领域、公共服务等方面的支持力度，更要有针对性和有效地支撑基础建设短板，尤其是中西部地区基础设施建设；收益相对较高的项目，可以采用政府引导基金、吸引社会资本合作等模式来推进。再有，除了专项债，财政还可以采取多种措施支撑基建补短板：提高基建财政资金的使用效率，加强资金监管和项目评估；落实好有利于企业投资基建的减税降费各项措施，研究新举措；充分发挥财政部门作为国有金融资本出资人优势，促进金融资本为基建补短板提供更多助力；大力解决妨碍企业投资基建的涉财税实际问题，精准施策，疏通企业投资基建领域的通道。

                                                             （摘自中国证券报）