根据国务院部署，财政部牵头起草了《关于在公共服务领域推广政府和社会  资本合作模式的指导意见》（以下简称《指导意见》），已于 5 月 22 日以国务院办公厅名义印发。《指导意见》对推进 PPP 工作作出全面工作部署，提出了更高的工作要求。 

  日前，财政部副部长史耀斌在贯彻落实《指导意见》全国电视电话会议上透露，下一步，财政部将认真贯彻落实《指导意见》精神，把握当前加快推进 PPP工作的大好时机，做好宣传培训、制度建设、政策扶持、项目示范、综合信息平台建设等工作，重点抓好以下四项工作：

  一是加快完善制度建设。尽快印发物有所值评价指引，抓紧制定 PPP 项目财政管理办法，为地方财政部门履职提供制度保障。对地方政府违约行为，探索建立上级财政对下级财政的结算扣款机制，切实保障社会资本的合法权益。及早制订 PPP 项目标准化合同范文和分行业合同，提供更加细化可操作的实施指引。在实践的基础上不断总结提炼经验，做好 PPP 立法准备工作。

  二是健全政策扶持体系。贯彻落实《指导意见》要求，制订中央财政出资设  立 PPP 引导基金具体方案以及后续基金投资管理办法，作为社会资本方参与 PPP项目，提高项目融资的可获得性。研究出台“以奖代补”措施，引导和鼓励地方融资平台存量项目转型为 PPP 项目，对符合条件的项目按照化债规模的一定比例给予奖励，着力化解地方政府存量债务，提升项目运作的规范性和科学性。进一步完善专项转移支付资金管理办法、税收优惠政策，加大对 PPP 项目的政策  支持力度。

  三是大力开展项目示范工作。对第一批示范项目进行实地调研，集中、适时召开示范项目督导会，通过座谈交流，全面了解问题，推动项目“实实在在”落地。保持项目示范工作的连续性、稳定性和示范性，尽快组织开展第二批示范项目评选工作，明确申报范围、评选标准、实施要求、政策支持等事宜，严格筛选  出适宜采用 PPP 模式的项目。建立“能进能出”的制度安排，对一定期限内仍无法落地实施的候选示范项目，要调出示范项目名单。

  四是加快做好基础性工作。专家库和项目库建设是推进 PPP 工作的必要基  础，是财政部门掌握 PPP大数据和发言权的重要支撑。要抓紧打造 PPP 综合信息平台，推进专家库和项目库建设工作，建立包括储备库、执行库、完成库在内的动态项目库以及咨询、政策、法律等各种类型的专家库，构建完整的信息数据库。PPP 综合信息平台建设要和政府采购信息平台进行数据连接和共享，实现互联互通，发挥协同效应。

  据介绍，为“打样板、树标杆”，形成一批可复制、可推广的项目范例，财政部在地方上报项目中，确定 30 个示范项目，总投资约 1800 亿元，其中存量项目 22 个。引导和鼓励社会资本通过转让—运营—移交（TOT）、改建—运营—移交（ROT）等方式改造融资平台公司存量项目，减轻财政债务压力，腾出更多资金用于重点民生项目建设。目前，示范项目建设有序推进，示范效果良好。在  财政部大力推动下，地方政府和各级财政部门陆续公布拟实施 PPP 项目名单，涵盖交通、市政、医疗、环保等多个领域，预计总投资近 2 万亿元。   

                                              （摘自金融时报）