受国务院委托，12月22日财政部副部长张少春向全国人大常委会作《关于规范地方政府债务管理工作情况的报告》。

  置换债券每年省利息2000亿元

   张少春说，今年财政部向地方下达置换债券额度3.2万亿元，实现了对当年到期债务的全覆盖；被置换的存量债务成本从平均10%降至3.5%左右，预计将为地方每年节省利息2000亿元。

张少春介绍，截至12月11日，各地已发行置换债券3.18万亿元，完成下达额度的99%，发行定价市场化水平逐步提高。

  今年年底债务率预计约86%

  据财政部门测算，到2015年末，地方政府债务余额限额16万亿元，债务率预计约为86%，低于100%的风险警戒线，债务风险总体可控。

  目前，地方债务也存在一些问题。张少春表示，由于受经济增长放缓等因素影响，财政收入形势严峻，财政收支矛盾突出，一些地区债务规模较大，个别地区存在发生局部风险的可能性。

  焦点1“明股暗债”等行为时有发生

  虽然地方规模债务较大，但现行工作考核评价制度仍过于强调GDP，地方仍较难抑制举债投资冲动。据张少春介绍，违规举债、变相举债仍有发生，监管难度较大。如一些地方政府为企业举债违规提供担保承诺等，“明股暗债”等变相举债行为时有发生，监管难度较大。

  针对此，张少春表示，将加大对违法举债担保行为的惩处力度。对地方违法举借债务、违反规定替企业偿债以及在国务院批准的外债转贷以外为其他债务提供担保的，依据预算法和担保法有关规定追究地方政府主要负责人的责任，并向社会公开。

  焦点2 部分地方连利息也无力偿还

  由于近年来房地产市场走弱，土地出让收入大幅下滑，加强宏观调控和金融监管后，银行理财、信托产品等“影子银行”渠道也日益收紧，地方政府还债能力明显减弱。

  张少春表示，现阶段，地方面临“稳增长”和“防风险”的双重压力，在财力增长放缓、特别是土地出让收入持续下滑的形势下，地方偿债能力下降，一些地区债务规模较大，个别地区存在发生局部风险的可能性。对此，张少春称，将督促和指导地方做好债务管理各项工作，防范财政金融风险。如督促地方政府统筹包括债券资金在内的财政预算资金，偿还政府存量债务，切实履行偿债责任，必要时可以处置政府资产。

  焦点3 未有地方因违规举债被问责

  据预工委介绍，相关的问责机制没有有效建立。虽然新预算法和《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》都有原则性规定，但缺少具体可操作的落实机制。全国人大常委会预算工委调研发现，个别地方甚至通过举债来发放养老金。但至今，也没有一个地方或个人因为违规举债被问责。

  针对此，张少春表示，下一步，将政府债务纳入党政领导干部政绩考核范围。对地方违法举借债务、违反规定替企业偿债以及在国务院批准的外债转贷以外为其他债务提供担保的，依据预算法和担保法有关规定，追究地方政府主要负责人的责任，并向社会公开。

                                            （摘自中国网， 2015年12月23日）